Контроль со стороны контрольно-счётных органов при экспертизе и проверке документации

Разъяснение применяется при реализации объектов капитального строительства в Петрозаводске и Республике Карелия в контексте последующего финансового контроля, осуществляемого контрольно-счётными органами. Материал используется заказчиком и (или) техническим заказчиком для сопоставления процедур экспертизы и проверки проектной и сметной документации с требованиями бюджетного законодательства и практикой контрольных мероприятий.

Нормативные основания

Контроль со стороны контрольно-счётных органов осуществляется в рамках бюджетного законодательства и нормативных правовых актов, определяющих полномочия органов внешнего финансового контроля. Нормативное регулирование охватывает проверку законности и обоснованности использования бюджетных средств, а также соблюдение процедур подготовки, утверждения и корректировки проектной и сметной документации.

В рамках реализации объектов капитального строительства контрольные мероприятия увязываются с требованиями градостроительного законодательства и контрактной системы, поскольку результаты экспертизы и проверки документации используются как основания для формирования НМЦК, заключения контрактов и финансирования работ.

Суть вопроса

Суть рассматриваемого вопроса заключается в определении роли и места контрольно-счётных органов в цепочке процедур экспертизы, проверки и финансового контроля. В практическом контексте анализируется, какие материалы проектной и сметной документации подлежат проверке в ходе контрольных мероприятий и каким образом учитываются результаты экспертизы при оценке обоснованности бюджетных расходов.

Вопрос проявляется, как правило, на этапе последующего финансового контроля, когда объект уже прошёл стадии утверждения проектной документации, формирования НМЦК и заключения контрактов, а также в случаях корректировки проектных решений и сметной стоимости в ходе реализации проекта.

Применение на практике

На практике контрольно-счётные органы рассматривают материалы проектной и сметной документации в привязке к фактически принятым управленческим и финансовым решениям заказчика. Анализируется наличие обязательной экспертизы в предусмотренных законодательством случаях, корректность выбора формы экспертного рассмотрения и соответствие утверждённых проектных решений тем материалам, которые были предметом экспертизы.

В проектном цикле при контрольных мероприятиях оценивается полнота и корректность подготовки документации до её утверждения, включая наличие экспертных заключений и результатов проверки сметной стоимости. Особое внимание уделяется случаям, когда проектная документация корректировалась после прохождения экспертизы, и анализируется, были ли такие изменения оформлены с соблюдением установленного порядка.

В контрактном цикле контроль со стороны контрольно-счётных органов увязывается с проверкой формирования НМЦК и обоснованности цены контракта. При этом сопоставляются сметная стоимость, использованная при расчёте НМЦК, и результаты проверки или экспертизы сметной документации, а также оценивается процедурная последовательность действий заказчика.

В финансовом цикле контрольные мероприятия направлены на оценку соответствия фактических расходов утверждённой сметной стоимости и условиям контракта. При выявлении расхождений анализируется, проходили ли изменения проектных решений и сметных расчётов установленные процедуры проверки и экспертизы до их использования при финансировании.

Связь с экспертизой и контролем

Контроль со стороны контрольно-счётных органов рассматривает результаты экспертизы и проверки проектной и сметной документации как элементы доказательной базы при оценке законности и обоснованности бюджетных расходов. Экспертные заключения и результаты проверки сметной стоимости используются для подтверждения корректности проектных решений и финансовых параметров объекта.

При контрольных мероприятиях анализируется соблюдение процедурной логики: наличие экспертизы в обязательных случаях, корректность повторного экспертного рассмотрения при внесении изменений, а также соответствие утверждённых и реализуемых решений тем материалам, которые прошли экспертизу и проверку. Отсутствие таких процедур либо их формальное применение рассматривается в контексте нарушений проектного, контрактного и финансового цикла.

В Петрозаводске и Республике Карелия материалы по роли контрольно-счётных органов используются заказчиком и техническим заказчиком для выстраивания процедур подготовки и корректировки проектной и сметной документации с учётом последующего финансового контроля и для сопоставления результатов экспертизы с требованиями контрольных мероприятий при реализации объектов капитального строительства.