Государственная и негосударственная экспертиза: допустимые формы экспертного рассмотрения

Разъяснение применяется при реализации объектов капитального строительства в Петрозаводске и Республике Карелия в контексте выбора формы экспертного рассмотрения проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий. Материал используется заказчиком и (или) техническим заказчиком на этапе подготовки документации к утверждению и финансированию, а также при формировании закупочной документации и прохождении последующего финансового контроля.

Нормативные основания

Формы экспертного рассмотрения проектной документации и результатов инженерных изысканий определяются градостроительным законодательством и подзаконными актами, устанавливающими случаи обязательной экспертизы, требования к составу представляемых материалов и условия применения государственной либо негосударственной экспертизы. Нормативное регулирование фиксирует, в каких ситуациях экспертиза является обязательной и какие ограничения действуют в отношении выбора формы экспертизы по параметрам объекта и источникам финансирования.

В рамках контрактного и финансового цикла применение формы экспертизы учитывается при обосновании решений заказчика по утверждению проектной документации и сметной стоимости. Экспертное заключение используется как документ результата рассмотрения, на который опираются процедуры утверждения документации, формирования НМЦК и последующего контроля обоснованности расходов.

Суть вопроса

Суть рассматриваемого вопроса заключается в разграничении применения государственной и негосударственной экспертизы как допустимых форм экспертного рассмотрения в пределах нормативно установленных условий. В практической постановке вопроса определяется: подлежит ли документация обязательной экспертизе, допускается ли выбор формы экспертизы, и какой состав материалов подлежит представлению на рассмотрение.

Вопрос формы экспертизы возникает на стадии завершения подготовки проектной документации и результатов инженерных изысканий, когда заказчиком фиксируется маршрут прохождения документации до её утверждения. На последующих стадиях вопрос проявляется при корректировках проектных решений, повторном представлении материалов и подтверждении корректности сметной стоимости при изменениях объёмов работ и технических параметров.

Применение на практике

При планировании прохождения экспертизы заказчиком и (или) техническим заказчиком определяется применимый режим: государственная экспертиза либо негосударственная экспертиза в случаях, когда выбор формы допускается нормативными основаниями. На данном этапе учитываются параметры объекта капитального строительства, состав документации по ПП РФ № 87, наличие результатов инженерных изысканий и границы ответственности участников, оформленные в исходно-разрешительной документации и заданиях на проектирование.

В проектном цикле форма экспертизы увязывается с последовательностью подготовки документации: завершение разработки проектных решений, формирование отчётов по инженерным изысканиям, подготовка расчётных и обосновывающих материалов, а также формирование сметных расчётов при наличии сметной части. Представление документации на экспертизу применяется до утверждения проектных решений и до использования проектной документации как основания для закупочных процедур и последующего финансирования.

В контрактном цикле экспертное заключение учитывается при обосновании НМЦК и при формировании комплекта документов закупки, поскольку сметная стоимость и параметры проектных решений используются для расчёта объёмов финансирования и определения состава работ. При изменении проектных решений, влияющих на сметную стоимость, анализируется необходимость корректировки документации и повторного прохождения экспертного рассмотрения в применимой форме, с учётом характера изменений и их отражения в разделах документации.

В финансовом цикле форма экспертизы и результаты экспертного рассмотрения используются как подтверждающие материалы при ведомственном контроле и последующем финансовом контроле. В рамках контрольных мероприятий оценивается наличие экспертного заключения в случаях обязательности экспертизы, корректность состава представленной документации и соответствие фактически утверждённых проектных решений тем материалам, которые были предметом экспертного рассмотрения.

Связь с экспертизой и контролем

Государственная и негосударственная экспертиза рассматриваются в связке с процедурами утверждения проектной документации и подтверждения сметной стоимости, поскольку экспертное заключение используется в качестве результата рассмотрения документации, применяемого заказчиком при принятии решений о финансировании и реализации объекта. При наличии сметной части проекта экспертное рассмотрение увязывается с вопросами достоверности сметной стоимости, корректности применённых нормативов, индексов и коэффициентов, а также согласованности сметных расчётов с проектными решениями.

В ходе последующего финансового контроля и проверок со стороны контрольно-счётных органов оценивается процедурная корректность выбора формы экспертизы в пределах нормативных оснований, а также непротиворечивость документации, утверждённой заказчиком, материалам, прошедшим экспертное рассмотрение. Отдельно учитывается ситуация корректировки проектных решений после получения экспертного заключения, когда изменённые разделы документации и сметные расчёты используются в контрактном и финансовом цикле.

В Петрозаводске и Республике Карелия материалы по допустимым формам экспертизы используются заказчиком и техническим заказчиком для сопоставления параметров объекта и состава документации с нормативными основаниями выбора государственной либо негосударственной экспертизы, а также для фиксации процедурной связи экспертного заключения с формированием НМЦК и прохождением последующего финансового контроля.